提高人大代表联络站建设水平调研报告

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人大代表是人民代表大会的主体,是人大依法履职的主力军。而乡镇人大代表是人民群众选出来的政治代言人,代表的活动直接关系到一个地方的改革、稳定、发展大局。根据《关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》要求,广东将争取用两到三年时间,形成以乡镇(街道)人大代表中心联络站为主,以村(居)人大代表联络站为辅的代表联系群众阵地建设网格化体系。对于更好发挥人大代表作用、提升乡镇人大工作质量、促进社会和谐稳定起到十分明显的效果。下面将结合白土镇的实际,谈谈如何提高人大代表联络站建设水平。

一、基本情况

白土镇目前有18名区人大代表,48名镇人大代表。镇人大代表中,男代表30名,女代表18名。中共党员29名,大专以上学历26名(含电大成人教育)。根据省委《关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》要求,我镇认真做好摸底调查,结合全镇实际情况,合理布局、科学规划,全镇现建有1个镇级中心联络站和7个村级代表联络站。

镇人大办公地点位于镇政府办公大楼一楼,设有主席团会议室、人大主席办公室、人大办主任办公室、人大代表联络室中心联络站。目前配备人大主席1人,人大办主任(兼站长)、资料员、联络员各1人。电脑、空调、会议桌、档案柜、办公桌等已配备齐全,中心联络站与村级代表联络站背景墙按统一要求布置。室外制作悬挂了人大工作宣传栏、人大代表信息栏、代表值班安排等。各村级人大代表联络站设站长、副站长、联络员各1人,配备好专门的办公地点、办公设备、上墙制度、簿册台账等。

驻镇的区人大代表和镇人大代表按照就近便利的原则分为3个代表活动小组。近年来,镇人大依托代表联络站,按照年初制定的工作计划,定期组织代表活动,例如走访选民、视察、调研、执法检查、接见选民、外出学习、述职测评、民主评议等活动,收集反映群众的意见和建议,解决了一批事关群众利益的民生问题。通过依托代表联络站平台,充分发挥代表的作用,不仅密切了党和人民群众的联系,提升了人大工作的影响力,也促进代表不断提高履职能力和履职意识,为代表更好履职、发挥作用奠定基础。

二、存在问题

(一)代表履职意识、履职能力有待提升

虽然代表联络站为代表的履职提供了平台,但由于农村代表相应而言学历不高,文化程度偏低,认识不到人大代表所肩负的使命,履职的积极性、发挥作用的主动性不高。替选民反映问题、提出意见的质量不高,只限于短期效应,大多局限于要钱要物办实事等。一些代表除出席人代会外,较少参加联系选民的代表活动,很少向政府反映他们的意见和要求。

(二)定位不够准确,解决问题的能力不强

根据《意见》要求,把人大代表联络站建成代表密切联系群众、践行基层民主的重要平台。但是代表联系群众的方式还不够多样,现实中往往代表局限在联络站里等待群众的来访,甚至会出现无人来访的现象,在联系群众的形式上不够灵活。与此同时,代表解决问题的针对性不强,一些邻里纠纷等个人事件也作为接访内容,容易把代表联络站和综治信访室混淆。

(三)创新力不够,活动的形式和内容不够丰富

《意见》指出,代表在人大代表联络站开展活动主要包括:学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、宪法法律和党的路线方针政策等;有计划地接待选民群众,听取并反映他们的意见和要求;开展履职交流等。但是联络站的工作不够创新,地域特色不明显,有代表性的代表活动较为欠缺,通过各种方式促进代表作用有效发挥的思路和手段不够丰富。

三、提高人大代表联络站建设水平的建议

(一)开展学习,提高代表履职水平

可以利用联络站开展学习。一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。开展专题研讨学习会,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。二是组织学习法律法规。召集驻站代表和联络员学习《宪法》、《组织法》、《代表法》、《广东省乡镇人民代表大会工作条例》,使每位代表熟悉法律知识和人大工作程序,从而提高依法议事、依法办事的能力。三是向代表普及人大代表权利义务等基本知识,要求代表主动接受选民的监督,密切联系人民群众,要求代表每年至少联系2名选民,反映2条社情民意信息。

(二)加强联系,促进群众反映问题的解决

一是在形式上可灵活运用预约接待与流动接待、定期走访与上门走访。与此同时,联络站还可印制代表联系群众卡等,方便群众知晓。二是要突出代表联络站的主体功能,强调选区的“大概念”,区别于综治信访,促进代表联络站运行更加规范化、常态化、制度化。三是解决问题要有针对性,通过驻站代表作用的发挥,加强议案建议的跟踪检查,促进实际问题的解决。尤其是加强对重点项目建设进行专项监督,对乡村振兴战略实施、新农村建设、精准扶贫进行视察,更好地推动民生工程的开展。

(三)创新方式,丰富代表联络站的内容

一是要求驻站的人大代表开展好相关活动,尤其是通过走访和接访加强与选民群众的联系,倾听选民的诉求,解决好选民的问题。要求代表规范意见的处理,对群众的意见、建议做好的解释、移交、引导等工作,提高代表联络站的听民声、纳民意、解民忧、为民服务的水平。二是探索开展人大代表联合驻村律师、新农村建设规划师等专业人士接访选民活动,不定期对代表进行法律知识、城乡规划等培训,提高代表们的法律意识和专业知识。三是持续开展代表向选民述职活动,扩大述职范围,强化选民对代表履职的监督评议。四是创新人大代表的履职方式,提高代表的履职效能。如让代表参加到党委政府的重点工作来,发挥代表的影响力,引导群众积极响应党和国家的号召。(白土镇人大办 刘慧明

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