加强和改进乡镇人大工作的调研报告

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所属分类:工作研究

 

为落实《中共韶关市曲江区人大常委会党组关于加强和改进镇人大工作的指导意见》(韶曲发[2017]5号文),充分发挥地方国家权力机关的职能作用,我镇认真学习、加强宣传,深入贯彻。同时对照《曲江区镇级人大工作评价表》要求,组织调研组,对乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题及如何加强建设等问题进行了全面调研。现将对镇人大工作调查研究的情况汇报如下:

  一、镇人大的地位、作用日益显现

乌石镇辖6个村委2个居委,全镇90个村民小组共6913户19145人。现乌石镇人大是第十六届,镇设立了人大办和代表联络室,有人大主席1名,主席团成员11名,人大办主任1名。辖区内共有区十五届人大代表15名,包括区领导4名、镇属企业代表2名、电厂代表1名。结构为:

4

26.67%

专业技术

1

6.67%

非党

4

26.67%

其他

2

13.33%

农民

5

33.33%

干部

6

40.00%

工人

1

6.67%

 

 

 

    镇十六届人大代表50名,结构为:

16

30.2%

专业技术

3

8.4%

非党

20

38.7%

事业单位

2

10.1%

农民

36

68.9%

干部

5

9.4%

工人

3

5.7%

 

 

 

目前,镇人大工作集中体现在以下几个方面:

(一)党委重视。镇党委对人大工作的高度重视和有力领导,为镇人大开展工作、发挥作用提供了根本保证。镇党委将人大工作列入了重要议事日程,定期、不定期听取或研究乡镇人大工作。

(二)组织保障有力。一是根据区委5号文要求,调整人大主席分工,除负责人大全面工作外,另外分管党委线的台泥重点项目、人居环境综合整治、全国文明镇复审评比、韶关市创文和驻乌石村工作,不再分管政府工作。二是配备1名公务员杨海华为人大办公室主任,从坑口居委抽调1名年轻干部黄志忠到镇人大办固定办公,选取素质较高的乌石村委干部叶勇科作为镇人大代表联络员,较好地充实人大队伍。三是对镇人大行使职权所需的各项经费一般都采用报账制实销实报,为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。四是完善办公设施,人大办能够满足办公需求。

(三)密切联系人大代表与选民。成立了代表联络室,建立了代表及选民来信来访接待日制度,定期接待选民,了解选民的意见和呼声,架起沟通的桥梁,及时化解了一些矛盾。镇人大主席利用接近基层、接近群众的特点,定期、不定期地走访、看望代表,倾听代表心声,了解群众愿望。有的乡镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动,帮助代表解决生活上的困难,维护了社会稳定。

(四)做好主席团日常工作。一是镇人民代表大会依法按期召开,充分履行法定职权。今年内共召开了乌石镇第十六届二次会议和三次会议。二是利用镇班子扩大会议等,召开人大主席团工作会议,研究和部署人大工作。三是制定了人大代表值班制度、人大人表联络室制度、人大代表工作室流程、完善了主席团议事程序和人大“六簿一册”建设。四是规范档案管理,各项资料齐全,有档案专柜,有专人管理。五是配合区人大常委会做好执法检查、视察等工作,并列席区人大常委会议。

(五)依法履行监督职能。牢牢把握服务经济建设和社会发展这个大局,围绕镇党委的工作重点、政府的工作难点和群众反映的热点,镇人大多次召集代表,开展调查、视察,提出意见和建议,督促各项工作顺利开展。如针对群众多次反映乌石居民饮用水得不到解决的问题,组织人大代表到现场视察,现乌石居民的饮用水问题列入广东省村村通饮水工程,目前已经完成规划设计,正在财审,项目进展顺利,预计春节前能完工。针对S253线乌石镇路段交通安全隐患问题,组织区镇人大代表开展视察,督促区公路、交警等部门采取建设减速带、严厉查处超载和超速车辆、严禁车辆乱停乱放等措施,该路段的交通安全隐患有了明显改善。针对蒙里村村民出行难问题,协调交通等部门,将原到韶关发电厂的公交车路线增加到乌石镇蒙里村,解决了该村村民出行难、小孩上学不便等问题。

(六)做好各项代表工作。依托乌石镇QQ群、微信群和短信集群网等互联网工具,我镇迅速建立起连接党委、人大、政府的信息沟通桥梁,促进各级干部、人大代表和群众紧密联系,收集意见和建议,解决各项实际问题。一是人大代表收集到群众的热点难点问题能迅速反馈到镇人大,镇人大督促政府相关跟踪处理,并将处理结果及时反馈给人大代表。二是人大代表主题调研、人大培训会及各类会议活动,均能迅速传达给镇村干部和人大代表,让全镇及时了解和掌握镇人大工作的基本情况和动态。三是人大代表的意见或建议,也能第一时间反映到镇一级,有效提高了人大工作的效率,增进了人民群众对人大代表、对党和政府工作的肯定和认可。四是镇人大通过专项会议和学习培训,组织区镇人大代表和工作人员加强《组织法》、《代表法》、《监督法》等法律法规学习,不断提高自身素质。

二、乡镇人大工作存在的困难和问题

调研中我们感到,虽然乡镇人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和发展,但仍存在着一些问题和不足。

(一)对镇人大地位、作用的认识不到位。目前,各级各部门对人大工作的认识千差万别,个别部门没有把人大工作放到应有高度抓好落实,人大工作安排经常打擦边球。个别政府班子接受监督的意识淡薄,极个别人认为人大做好你人大工作的事就算了,还管什么政府工作。部分人大人大工作人员开展人大工作时有顾虑,怕做多了打扰政府工作。部分人大代表没有人大意识,在其心目中就是“开一天会、发一次言、吃一顿饭、照一张像”,就算完成了人大代表的使命。

(二)乡镇人大干部配备不科学、不到位。一是没有专职人大副主席。同时人大主席虽然不管政府事务,但要分管党委线的事很多,没有集中全部精力从事人大工作,给人大工作和代表活动的正常开展带来困难。同时人大干部还要兼任其他事务,事务繁多,分身困难。

(三)代表履职能力不强、履职积极性不高。镇人大代表的履职情况仍然存在一些不容忽视的薄弱环节,一是由于都是兼职代表,导致执行职务的时间和精力难以保证,多数代表除出席人代会外,较少参加闭会期间的代表活动,平时也很少联系人民群众,很少向政府反映他们的意见和要求。二是一些人大代表业务知识差、法律意识低,少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识,对人大代表的权利、义务、职责认识不深入,对人民群众反映的问题自己没有理清,有的代表不知道如何履行代表职务,提出议案、建议和批评意见的质量不高。

(四)乡镇人大自身建设不够,履职程序不规范。一是镇虽然建立了代表活动小组室,制定了代表小组活动计划,但代表小组活动计划可操作性不强,镇代表小组开展活动没有发挥应有的作用。二是部分镇人代会质量不高,突出表现在:会议议题选择不合理、不科学,有些应当提交人大代表大会审议决定的事项没有提交;乡镇人代会会期很短,一般都是一天,一些重大问题根本来不及审议,没有充分保障代表行使管理国家事务的民主权力。

三、加强镇人大建设的几点建议

(一)提高认识,进一步加强党委对人大工作的领导。镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用,要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程,每年定期听取和研究人大工作,使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。

(二)加强宣传工作,进一步增强领导干部的人大意识。把人大制度和法律知识教育作为体干部,特别是镇村领导干部学法活动的重要内容,作为干部培训的必要课程,进一步增强宪法意识、国家意识、民主意识。把宣传人大制度、民主法制建设及各级人大代表参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划,并认真抓紧抓好。

(三)加大指导支持力度,进一步提高乡镇人大依法履职的能力。区人大常委会要加强与镇人大的联系和对镇人大工作的指导,帮助镇人大干部增强法律意识和责任意识,提高工作水平;帮助乡镇人大建立一套工作制度,不断规范镇人大的工作。通过培训、工作例会、列席参加区人大常委会等形式,更好地发挥乡镇人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费、待遇等方面协调解决一些实际问题,落实有关政策,从而推进镇人大工作的开展。

(四)加强对镇人大干部和代表的培训工作。区人大要负责对镇人大专职干部和部分代表小组长进行人大业务和法律法规的培训,镇人大要负责对代表开展代表知识和法律法规的培训,对代表的培训要从实际出发,拓展培训形式,研究培训内容,注重培训实效,如:开展“人代会期间如何审议政府工作”、“闭会期间如何开展代表工作”等内容的培训,不断提高代表参与管理地方国家事务的能力,努力提高镇人大干部的业务水平和区乡人大代表的履职能力,促进镇人大工作的顺利开展。(乌石镇人大  李建春)

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