地方人大监督存在的问题分析及解决对策

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所属分类:工作研究

 

监督权是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。近年来,地方各级人大监督工作得到进一步的加强,监督实效不断体现。但在实际工作中,我们也清醒地看到,地方各级人大及其常委会在行使宪法和法律赋予的各项职权中,人大监督工作仍不同程度存在监督刚性不足、监督机制乏力、监督观念陈旧、监督力量薄弱等问题。这些问题的存在,很大程度制约了地方人大常委会监督工作的有力开展。

一、地方人大监督存在的问题

(一)监督的重点不突出

地方人大在一定程度上都存在着程序性监督多,实质性监督少,一般性监督多,重大问题监督少的弊端。从监督目标看,一些地方人大避开“一府两院”重大工作,而往往选择政府组成部门的行政行为和“两院”的一些司法活动,抓不住监督重点。在审议时,肯定有余、批评不足,没有突出要害问题,缺乏针对性和可操作性。

(二)监督的观念落后

有的同志对监督工作存在模糊认识和错误观念,开展监督的积极性不高;有的同志心存“多栽花少栽刺”的思想,在履行职责时避重就轻,避实就虚,监督成效不强,从而导致了一些被监督者缺乏自觉接受监督的意愿,对人大开展的监督活动不屑一顾,对人大代表提出的意见、建议听之任之,不愿接受人大监督。

(三)监督的制度和手段不完善

监督法的实施使人大监督工作有法可依,常规监督手段都得到了广泛的运用,但是监督法规定的监督范围和方式相对地方人大工作来说还比较狭窄,对个案监督、述职评议、重大建设项目监督等方面的监督方式没作具体规定,也没有其他相关的法规、规章可循,让人大监督工作缺乏有效的依据。实际工作中,质询、特定问题调查、撤职、罢免等刚性的监督手段却很少使用,导致监督的刚性不够。

二、当前问题的原因

(一)专业水平不高

我国法律法规数量多、专业性强,地方人大常委会组成人员半数以上为兼职,法律专业人才匮乏,法律业务培训不多,在开展监督工作时底气不足、热情不高,审议水平不高,与需要不断强化的监督职能不相适应,导致监督效果不明显。

(二)认识存在困惑

长期以来,很多监督者认为人大工作不过就是“开开会、举举手”的“二线工作”,在行使监督权时,不敢开展深层次问题的监督。有些基层政府领导认为,人大常委会的同志是退居二线,工作不要太辛苦,应该轻松潇洒一点,从而面对人大常委会的监督敷衍了事,在思想意识和行动上有意或无意、自然不自然地规避和抵触人大对其监督。

(三)跟踪问效不力

作为监督主体,存在“党委不点头,不能监督;政府不高兴,不便监督;遇到大问题,不敢监督”的顾虑。地方人大每年都要依法开展监督活动,但由于跟踪问效手段不强硬,刚性的监督手段很少使用,导致真正能解决实际问题的不是很多,影响了法律实施的效果。

(四)未能发挥作用

一些地方人大常委会不同程度的存在着不敢为和多一事不如少一事等主动性不强的思想障碍,个别地方人大常委会组成人员对人大的地位、性质、作用认识不够深刻,在行使监督权时,开展深层次问题的监督不多,不能发挥其应有的作用,不能正确履行监督职责。

三、解决对策

(一)形成监督工作常态化

    一是开展工作评议。为保证宪法、法律、法规的贯彻执行,促进“一府两院”严格依法行政、公正司法,接受监督,推动“一府两院”的工作,有选择性地对受评单位工作开展情况进行评议,评议测评结果通过新闻媒体向社会公布;二是开展就职宣誓。通过向宪法宣誓,增强国家机关工作人员的宪法意识、公仆意识和自觉接受人民代表大会及其常委会监督的意识,增强其履行职务的责任感和使命感;三是开展工作述职。人大常委会以召开会议的形式听取任命人员的年度述职,常委会组成人员以无记名投票方式对述职人员进行测评,并将测评结果当场公布,对确定为“不满意”等次的述职人员要根据常委会反馈的述职测评意见,认真制定整改

措施,将整改措施书面报告人大常委会;四是开展审议意见办理落实满意度测评。切实提高人大常委会审议意见的办理落实处理质量,对办理落实情况进行满意度测评,并对测评结果按监督法规定的监督方式处理,达到增强监督实效目的。

(二)丰富监督方法手段

要综合运用各种不同的监督方法,创新监督方式。一是强化审议意见督办。人大常委会听取、审议专项工作报告质量的高低,主要体现在审议意见的落实上。常委会相关工作机构要全程跟踪监督,及时掌握工作进程和落实情况。常委会对有意拖延、推诿或顶着不办的,必要时启动质询、特定问题调查、撤职程序。二是强化代表建议办理督办。要以强化办理督办为重点,以解决实际问题为目标,利用多种督办方式,加大督办力度,对多次督办不落实的,人大常委会要运用督察、问责等措施。三是强化视察调研的督办。开展专题视察调研所形成的视察调研报告,交由有关部门研究办理,“一府两院”要及时将办理情况向常委会会议书面报告,保证人大常委会视察和专题调研有重点、有内容、有效果。

三)提升自身监督意识。地方人大常委会要在当地党委的领导下,进一步克服“怕”字,增强监督的主动性、积极性,敢于监督。坚决清除“可有可无、可实可虚”的模糊认识,克服妄自菲薄的思想,摒弃无为的观念,严格按照法律规定对“一府两院”实行监督,要做到既不失职又不越权,督促“一府两院”依法行政、公正司法,把各项工作做得更好,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。监督工作力求在求真、求深、求效上取得新突破。

   (四)提高监督工作实效性。作为地方人大,要用好用足监督法规定的监督措施,使人大监督工作由重程序向既重程序,又重实效的转变。一是突出重点。党委工作的重点,政府工作的难点,群众关注的热点,就是人大工作的要点。议题在精不在多,关键是要找准切入点和突破口,抓住事关发展大局和人民群众根本利益的重大问题,依法开展监督工作二是进一步发挥主任会议作用,提高决策效率,增强日常监督工作实效;进一步完善各种会议议事规则,尤其是细化常委会会议审议时的发言规则,提高议决质量和效率。三是进一步加强与党委政法委的监督、人民检察院法律监督、纪检监察部门法纪监督的有效衔接,凝聚成监督合力,产生监督工作的叠加效应。(韶关市曲江区人大常委会内务司法工委 曾小兵)

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