浅析地方人大常委会执法检查存在的问题及对策

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所属分类:工作研究

      监督法第四章专门对执法检查作了规范化、程序化的规定,它对促进执法检查工作,提高执法检查实效,保证法律、法规的正确实施,推进依法治国、建设社会主义法治国家,具有非常重要的作用。因此,对法律法规实施情况的检查,是人大常委会行使监督职权的重要方式和经常性工作。然而,在实际工作中,执法检查效果与实现依法治国的要求仍然存在一定差距。笔者就这个问题谈一些粗浅的见解。

 一、执法检查中存在的问题

  (一)执法检查主体力量薄弱

我国法律法规数量多、专业性强,受客观条件限制,地方人大特别是县级人大常委会组成人员和机关干部中,法律专业人才匮乏,法律业务培训不多,与需要不断强化的法律监督职能不相适应,导致人大常委会的执法检查成了“外行查内行”,而且仅仅依靠常委会组成人员及部分人大代表开展的执法检查,不可避免地存在一些检查盲区。

(二)执法检查主、客体定位不清

执法检查作为人大常委会行使监督职权的一种方式,执法检查的监督对象应当是本级法律实施机关。执法检查作为各级人大常委会行使监督职权的一种方式,其监督的对象是同级“一府两院”。然而在实际工作中有的地方人大与“一府两院”开展联合检查,导致执法检查主体错位,执法检查变成执法部门系统内部上级对下级的检查,混淆了人大常委会的法律监督主体地位,从而降低了人大常委会执法检查的法律地位和权威性。

(三)执法检查认识不强

有的工作人员认为“执法检查是看执法部门的执法情况,是检查执法机关的工作,不是替他们执法的”,致使一些地方的执法检查内容与形式已经脱节,打的牌子虽然是“执法检查”,实际走的路子却还是视察、工作调查等老路,开展的执法检查实质上就是走走过程,搞个形式,执法检查提出的问题解决不了,这种虎头蛇尾的检查形式,失去了执法检查的意义。

(四)执法检查审议质量不高

常委会组成人员在开展执法检查审议时,往往存在肯定有余、批评不足,肯定性意见篇幅过大,批评性意见和改进工作的建议或是转弯抹脚,或是寥寥数语。审议时,有的不敢大胆发言,害怕说错话,不敢发表不同的意见;有的因审议时间安排少,有话想说却不够时间说;有的中心发言与议题扣得不紧,没有突出要害问题,深刻剖析原因少;有的在会前准备不足,要么不发言,要么发言不能简明扼要、言简意赅,导致发言泛泛而谈,缺乏针对性和可操作性。由于以上原因,使得一些地方人大常委会的审议质量不高、实效不强。

(五)执法检查跟踪问效不力

监督法对被监督对象“怎么办”提出了要求,但对其不依法履职时应“怎么处理”却没有明确规定,导致一些地方人大常委会对执法检查“审议意见”的跟踪督查脱节,出现重汇报,轻调研;重排场,轻责任;重成绩,轻问题;重安排,轻落实的现象。这样的结果,不仅浪费了人力财力,更重要的是伤害了代表和群众的感情,降低了监督工作的实效。

二、解决的对策

(一)执法检查计划制定要准确

监督法第二十二条规定:“各级人民代表大会常务委员会参照本法第九条规定的途径,每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。”常务委员会有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查,这样的目的主要是检查监督法律实施主管机关的执法工作,督促人民政府、人民法院、人民检察院及时解决法律实施中存在的问题,促进依法行政、依法办案,取得党和人民满意的效果。

(二)执法检查主、客体地位要明确

常务委员会执法检查组的成员,从常务委员会组成人员以及有关工作委员会人员中确定,并可以邀请本级人民代表大会代表和相关专业人员参加。不与执法机关、法律法规实施主管机关联合检查,避免使检查对象成为了检查主体,降低执法检查的法律地位,损害执法检查的严肃性,影响执法检查的深度和力度。总而言之,执法检查对象参与执法检查活动,只能是接受检查,配合检查,而不能从客体地位上升为主体地位。

(三)执法检查实效要提高

1、精心组织

在正式开展执法检查前,开好执法检查组全体会议,听取法律、法规实施主管机关关于法律、法规实施情况的汇报,研究部署执法检查工作。检查组的成员和工作人员,要熟悉和掌握有关法律、法规和政策,收集有关法律、法规实施情况的材料,做好执法检查的准备。

2、合理安排

在进行执法检查工作的过程中,执法检查组采用听取汇报、询问、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察、调阅案卷、查看文件等多种形式,了解和掌握法律、法规实施的真实情况,研究法律、法规实施中存在的问题。

3、客观评价

在执法检查工作结束后,执法检查组应当召开执法检查组全体会议,对所检查法律、法规的实施情况作全面评价,对法律、法规实施中存在的问题及原因进行分析,提出改进执法工作的建议,研究向常委会汇报的执法检查报告稿。对检查中发现的问题要及时与人民政府、人民法院、人民检察院及职能部门交换意见,人民政府、人民法院、人民检察院及职能部门要在自查工作报告中作出回应。

(四)执法检查报告撰写要认真

执法检查报告是执法检查成果的集中体现,也是法律法规实施机关赖以改进执法工作的主要依据,能否解决实际问题,关键是执法检查报告质量的高低。为此,在执法检查后,要及时形成并提交执法检查报告。关于执法检查的报告内容,韶关市曲江区人大常委会执法检查办法第九条作了以下规定:一是执法检查的基本情况;二是对法律、法规实施情况的评价;三是对法律、法规实施中存在的主要问题及原因分析;四是对改进执法工作的建议和意见。执法检查组组长负责召集执法检查组全体会议,研究、形成和修改执法检查报告稿,提请常委会全体会议审议。

(五)执法检查报告审议要有针对性和可操作性

常委会审议执法检查报告的目的是了解情况,指出问题,提出建议,监督、帮助“一府两院”改进工作。可以说批评、建议是审议意见的灵魂。在形成审议意见过程中,可以就存在的问题提出意见和建议,也可以针对某些工作失误或不足提出批评,这些建议、意见应该是具体的,具有针对性和可操作性,决不能含糊其辞。

(六)执法检查跟踪督办要到位

 “一府两院”向人大常委会报告执法检查审议意见处理情况后,人大常委会可以组织跟踪检查。关于执法检查跟踪督办,韶关市曲江区人大常委会执法检查办法第十二条、第十三条、第十四条分别作出以下规定常务委员会对人民政府、人民法院、人民检察院及职能部门的研究处理情况实行跟踪监督,必要时对研究处理情况进行再审;对执法检查中发现的法律、法规实施主管机关负责人有违法违纪、弄虚作假或者拒不处理问题行为的,根据具体情节,可进行通报批评、依法免职、撤职或者提请本级人民代表大会罢免其职务;对执法检查中发现的重大违法事件及其处理情况,经人大常委会主任会议研究同意可向社会公开。(韶关市曲江区人大常委会内务司法工委曾小兵)

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